北京最好白癜风医院 http://m.39.net/pf/bdfyy/bjzkbdfyy/
淅川县积极探索生态经济可持续发展脱贫攻坚模式
淅川县是南水北调中线核心水源区和渠首所在地、国家扶贫开发重点县、河南省深度贫困县。近年来，该县立足重点水源保护区的特殊县情，找准生态保护和经济发展结合点，坚持“短中长”绿色产业扶贫，探索出生态经济可持续发展的脱贫攻坚模式。截止年底，全县贫困户产业扶贫参与率达%，贫困人口由人减至人，贫困发生率由14.6%降至4.89%。“短中长”三线结合绿色扶贫的模式，作为典型案例写入焦裕禄干部学院教材。
一、注重顶层设计，坚持“短中长”结合。
树牢“生态至上、绿色发展”理念，努力把资源优势转化为产业优势，将绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。一是坚持因地制宜，做实短线产业。大力发展特色优势产业，打造“短平”产业集群，确保贫困户短期可脱贫。着力打造“四重叠加增收”：特色种植。在巩固提升食用菌、艾草等传统种植业的基础上，依托河南福森药业、九州通药业等上市企业，发展丹参、连翘、迷迭香等中药材，带贫2万户，户均年增收元。特色养殖。在丰水区域发展小龙虾、大闸蟹等水产养殖，少水区域发展白玉蜗牛、黄粉虫，深山区、石山区发展乌骨鸡、鹊山鸡和林下养殖，带贫1.8万户，户均年增收元。光伏和生态助力贷。大力实施“农光互补”产业，利用生态助力贷支持福森药业发展金银花，带动个贫困村和2.1万贫困户参与扶贫产业发展，户均年增收元。务工就业。开展技能培训劳务输出一批，依托就业务工基地和扶贫产业基地吸纳一批，开发护林、护水等“六员”公益岗位安排一批，实现有劳动能力和部分劳动能力的贫困户就业全覆盖。
二是突出生态高效，做强中线产业。以生态林果替代植树造林，全方位打造生态高效林果产业集群，实现生态、经济、社会效益“多赢”，确保贫困群众远期能致富。重点发展软籽石榴、杏李、大樱桃、薄壳核桃等林果产业，套种黄姜、花生、油牡丹等经济作物，实现长短互补、以短养长。全县经济林果面积突破30万亩，林下套种面积达到10万亩，户均年增收元以上。
三是立足资源禀赋，做大长线产业。以丹江湖5A景区创建为载体，大力发展乡村旅游、全域旅游，推动农旅、林旅、体旅深度融合，通过景区拉动、典型带动、融合联动，将贫困群众嵌入旅游产业链，实现可持续发展。全县建成乡村旅游产业园40个，农家乐和特色民宿多家，辐射带动户贫困户年均增收0元。
二、注重模式创新，强化带贫成效。
用开放的思路、市场的办法来发展产业，创新带贫模式，破除发展障碍。主要实施四种带贫模式：一是“四定两分一返”模式。采取“公司+基地+贫困户”和“合作社+基地+贫困户”的合作帮扶模式，定投入、定成本、定效益、定分红，贫困户和带贫主体第一年按8:2、第二年及以后按5:5分配收益。合同到期后，双方协商续签合同，若贫困户申请退出，带贫主体返还贫困户投入的本金。淅川县厚坡、马蹬等四个乡镇采取这种模式，发展小龙虾亩，带贫户，亩效益元。二是“三权分置”模式。按照“政府主导、市场运作、三权分置、效益共享”原则，土地所有权归村集体、承包权归农户、经营权归龙头企业，产业见效后，村委会、企业和农户按1:4:5的比例分红净利润。贫困户一地生“三金”，土地流转“收租金”，打工“挣现金”，入股“分股金”。河南仁和康源公司采用这种模式，在淅川县渠首区域的九重、香花、厚坡三镇，发展软籽石榴1.8万余亩，带贫户，亩效益达1.5万元。三是“保底分红”模式。村委引导，带贫企业负责提供苗木、技术培训和产品回收，农户负责种植、管护，协议约定3年后企业保底亩净效益元，不足部分由企业补齐，超出部分由村委会、龙头企业、农户按5：10：85的比例分享净收益。淅川县老城、荆紫关等五个乡镇采取这种模式，建成千亩以上杏李基地12个，带贫人，亩效益元。四是资产收益模式。按照“政府引导、公司主导、合作社主体、农户参与”原则，农户以土地入股专业合作社，免收地租；合作社负责种植、管护；公司负责苗木、农资、技术和销售。产业见效后，农户、公司、合作社按5:4:1分享净收益。通过这种模式，淅川县金河镇在黑水庵、东升等8个行政村发展油牡丹2万亩，带动户群众，年务工收入元以上。上述模式，贫困户发展产业零风险、收入最大化，企业低成本扩张，村集体经济收入有保障，实现互利共赢。
三、注重要素保障，实现产业“可持续”。为确保扶贫产业健康发展，淅川县强化综合要素保障。一是政策保障。研究出台《关于推进产业扶贫的实施意见》《支持生态产业发展促进农民增收实施方案》《林果产业补贴办法》等系列文件，调动各方参与产业发展的积极性，激发活力动力。二是资金保障。建立产业发展基金、创新“党群扶贫+”小额信贷、开展金融扶贫产业助力贷、落实扶贫到户增收补贴和县定奖补措施，保障扶贫产业发展的资金需求。两年来，全县投入产业扶贫的资金达11.2亿元。三是技术保障。建立“县、乡、村、户”四级技术明白人队伍，把“技术明白人”培养成致富带头人，达到培养一人带动一户、培育一户带动一组、发展一组引领一村的效果。淅川县西簧乡上梅池村贫困户李建峰，发展香菇脱贫致富后，带动户群众发展香菇余万袋，其中49户已经顺利脱贫。四是党建保障。对短线产业实现全覆盖、当年收益好的贫困村，经组织部门考核，村支书任期内享受副科级工资待遇，驻村第一书记破格提拔；对贫困村中线产业实现全覆盖的乡镇，党委书记、乡镇长和分管扶贫副职优先提拔重用。先后提拔使用扶贫干部多名，其中5名被评为“明星”和“功勋”的村支部书记享受了副科级工资待遇。
